קמפיין מוניציפאלי

 

ליווי משפטי ויעוץ משפטי שוטף או נקודתי לנבחרי ציבור ברשויות המקומיות (חברי מועצת עיר); ליווי משפטי לקמפיין בחירות מוניציפאליות לרשויות המקומיות 

 

 

נבחר ציבור במועצת רשות מקומית זקוק כיום יותר ויותר לנגישות לכלים משפטיים על מנת לקדם אג'נדה של שמירה על מנהל תקין וטוהר מידות. לעתים רבות זאת האופציה האחרונה שנותרה בידו במצבים מסוימים בו הוא נאלץ להתגונן מפני מהלכים שנוקטים כלפיו. 

​

קריסת "שומרי הסף":

משרד הפנים כבר מתקשה במשך תקופה ארוכה, העומדת לפחות על למעלה משני עשורים, ליתן מענה מעמיק ואפקטיבי לפניות של נבחרי ציבור ברשויות המקומיות. פניה של חבר מועצה, המגיעה לפונקציה כלשהי במשרד הפנים, מועברת בדרך-כלל אל ראש הרשות המקומית (לקבלת תגובתו), וכאשר זו נשלחת היא מועמדת אחר כבוד כמענה לנבחר הציבור המקומי. בדרך כלל בלווי הערה כגון: "לאור האמור בתגובתו של ראש הרשות, אין אנו מוצאים מקום להידרש לסוגיה".

​

התחושה השלטת בקרב נבחרי ציבור בשלטון המקומי הינה שמשרד הפנים בסופו של דבר מעדיף לגבות את ראש-הרשות על פני בדיקה מעמיקה של טענות חברי המועצה שמלינים כלפיו.

​

משרד מבקר המדינה ואגף הביקורת של משרד הפנים עושים עבודה נאמנה, המלווה בהרבה כוונות טובות, רק שהביקורת שלהם הינה רנדומלית ולא יכולה לספק מענה בסוגיות ספציפיות ובוערות. לכך צריך להוסיף כי גם במקרים בהם ניתן מענה מדובר במענה מאוחר, בדמות בהמלצות אותן צריך ליישם, לעתים אחרי שחלפו למעלה משנה או שנתיים מיום הפניה המקורי.

​

פנייה לבית המשפט:

בנסיבות רבות מוצא עצמו נבחר ציבור במועצת רשות מקומית במצב בו לאחר שפנה כמעט לכל גורם ממשלתי אפשרי, בסיטואציה בה הדרך היחידה להביא לתיקון הפגם היא באמצעות הגשת עתירה מנהלית לבית המשפט המחוזי בשבתו כבית המשפט לעניינים מנהליים. מדובר גם באמצעי לעורר את הרשויות המפקחות שאמורות לשמש כ"שומרי סף" לבחון את עמדתם מחדש ואולי אף לפשפש במעשיהם.

 

המחוקק העניק סמכויות רבות לראשי-הרשויות, ומלבד העובדה שהם נהנים מיחס מועדף בקרב מרבית הפונקציות במשרד הפנים, הם לעתים מנצלים כוח זה לרעה. במקרים רבים הדרך היחידה להביא לתיקון המעוות היא על-ידי הגשת עתירה מנהלית שתחייב את כל הגורמים להידרש לסוגיה כאמור.

 

דוגמא מובהקת לאותו כוח מופרז אותו העניק המחוקק לראש הרשות ניתן למצוא בהוראות סעיף 123א(א) לפקודת העיריות [נוסח חדש], התשכ"ה-1965 (להלן: "פקודת העיריות"). סעיף זה נותן לראש הרשות את הכוח להדיח מן מהמועצה חבר מועצה ש"נראה לו כפסול לכהונה" מן הטעמים שמפרט החוק. "סעיף ההדחה" הזה הופעל מספר פעמים במהלך השנים האחרונות, וחבר המועצה שהודח הוחזר לתפקידו על ידי בית המשפט, לאחר עתר בעניין לבית המשפט לעניינים מנהליים.

 

זוהי דוגמא אחת מיני רבות למצבים בהם ייאלץ חבר מועצה ברשות מקומית להגיש עתירה לבית המשפט לעניינים מנהליים.  

 

​

בחירות לרשויות המקומיות (בחירות מוניציפאליות):

 

מערכת בחירות לרשויות המקומיות מתאפיינת בהרבה מאוד אמוציות והינה רוויית אינטרסים, דבר המצריך פיקוח הדוק של המועמדים על וועדת הבחירות המקומית, המורכבת מנציגי הסיעות היוצאות במוצעת העיר. העובדה שמנגון הרשות המקומית נשלט לעתים על ידי חברים במועצת העיר היוצאת, יכולה לעתים רבות להקשות על רשימות הקוראות תיגר על השלטון הקיים או המבקשת להיבחר בפעם הראשונה למועצת העיר. 

 

מועמד לראשות עיר וכן רשימות מועדים למועצת הרשות המקומית זקוקים לליווי משפטי צמוד לקמפיין הבחירות המקומיות, וזאת על מנת לוודא שכל ההליך מתנהל באופן תקין, החל מוועדת הבחירות המקומית וכלה בנוגע למנגנון העירוני שאמור להישאר נייטראלי ולנהוג באופן שוויוני כלפי כל המתמודדים. תופעה ידועה הינה אכיפה סלקטיבית בנוגע לחוקי הבחירות באמצעות הפיקוח העירוני.

 

במקרים בהם מתבצעות עבירות על חוקי הבחירות ניתן לפנות בעתירה לוועדת הבחירות המרכזית בראשותה עומד שופט/ת בית המשפט העליון.  

 

​

סיכום:

​

משרד עורכי-הדין דוידוב-בנימיני ושות', שהתמקצע בתחום דיני-הבחירות, מספק ליווי משפטי צמוד או נקודתי לחברי מועצת עיר מכהנים ובתקופת הבחירות ליווי ויעוץ משפטי למועמדים המנהלים קמפיין בחירות לרשויות המקומיות. המשרד צבר ניסיון מקצועי רב והינו בעל התמחות בכל הדינים הקשורים למערכת הבחירות.

 

 

עו"ד אדיר בנימיני

דוידוב-בנימיני ושות'

 

 

 

​